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2014环境前瞻8大趋势:绿色政治动员与除害行动的一年
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策划:环境资讯中心/整理:彭瑞祥

2014环境前瞻8大趋势:绿色政治动员与除害行动的一年 暴政必亡/林春煌摄

2014年马年的环境议题,将会是政治性更为明显与活络的一年。

开春,时序进入马年。挥别食品风暴连环爆、土地伤痕持续现形、程序正义失守、整体国土规划愿景仍不见蹤影、公民运动风起的2013年,2014年环境守望的愿景与趋势在哪里?

如果从2013〈环境死亡笔记本〉所整理出的重大环境事件,以及审酌2014年即将登场的一些事件,大致上可归纳出,2014年,将是绿色政治动员更为明显与活跃的一年,也是公民持续进击,为环境「除害」的一年。除了政治行动与除核、除毒等行动,还有守护海岸线、河川与环境资源的行动,以及区域和全球尺度上,有关贸易与环境和气候变迁的趋势。

(推荐阅读:2013年十大环境「死亡笔记本」:台湾篇、国际篇)

1. 绿色政治动员

众所周知,2014年即将进行七合一选举:直辖市长、直辖市议员、县(市)长、县(市)议员、乡(镇、市)长、乡(镇、市)民代表及村(里)长;以环保政见为主体的绿党,即便在泛蓝、泛绿两大政治意识形态夹杀、小党几无生存空间的情况下,绿党仍不放弃在每次选举投入选战的尝试。

如今,挟着2012年获得将近23万张政党票支持所冲出的些许信心,已有不少成员投入2014年的七合一选举;特别是地方级民意代表,投入门槛较小,也较容易让有志参政改变选举的运动者,着手经营基层组织,预料是绿党的转型契机,摆脱过去因为平时资源不足、无力深耕基层而常给人「选举时才出现」的印象。

2. 环境资源部组织未定

政府体制改造的工程已延续多年,正陆续就定位,例如经建会已于挂牌为「国家发展委员会」,是否对「拚经济至上」的决策模式往「长远发展为考量」修正的作用,是值得观察的重点。

而超级大部会「环境资源部」的组改则是争议多年仍无定论,原本定于2014年初上路,但一直卡在《组织法》无法在立院完成三读,而其核心则在于组织调整架构无法定案,争端势必要在新一年的会期延续──最受瞩目的林务局业务,应完整改隶环资部,还是林业、森林保育分家?是要将台湾的一部分森林如视为人类生产活动的一环,还是将整体森林视为生物多样性保育的珍稀资产?端看最后的政治共识?而此共识如何成立?透过何种程序成立?则又是另一值得观察的重点。

3. 除「核」行动

福岛核灾以来,反核声势不断升高,政府端出有争议的「核四公投」来应付民意,却又进退失据,公投动弹不得。插画、电影、歌唱等行动不停歇,电影人逢周五晚间六点在自由广场的「反核四‧五六」运动连大年初一都不停歇,由此可见民间反核行动坚守阵地的决心。

2014年,跨团体组成的废核行动平更再次号召3月8日全民上街,北中南东四地再度同步扩大举办,要求全面废核;包括无核情境下的绿色经济报告都已提出,预料在这期间,民间的反核论据持续趋于成熟与深入,拥抱核电所付出的代价将陆陆续续摊在阳光下供各界检视。

4. 除毒行动

2014年公民进击的除毒行动,包括食品、服饰、生活用品等生活环境中的毒物、以及政策上放宽有害事业废弃物认定,乃至于开放进口、开放再利用于填海造岛的各项「环境有害」政策。其中延续《毒性化学物质管理法》修正通过的「化学物源头登录」制度,已于2013年底公告,预计一年后生效;在此之前,业者必须做足準备,考量民间监督力量扩大,以及民意对于安全生活环境的要求与标準提高,最好的方式是尽快寻求无毒生产的替代方案。

2014环境前瞻8大趋势:绿色政治动员与除害行动的一年

包括《有害事业废弃物认定标準》将12项混合五金废料的认定标準、从有害事业废弃物修改成一般等级,以及废弃物开放填海造岛的争议,都将面临严格的检视。而一般认为,放宽有害事业废弃物认定标準,与开放废弃物进口有关,而此议题又与「服务业贸易协议」息息相关;国人过去对于贸易与环境关联性的经验,较集中在透过贸易管制保护濒危野生动植物,而服贸协议的议题,将又是另一番视野。

6. 守护空气品质

细悬浮微粒(PM2.5),先是因为民间反对国光石化开发案与六轻扩厂案,让关注到工业开发这一层较不为人所注意的健康风险;而透过国内学者庄秉洁的研究,加上中国2013年在华北、华东路续发生离谱的霾害,以及冷气团夹带境外细悬浮微粒的危害,让整体社会对PM2.5危害的认知度提升;与此同时,环保署空品指标(PSI)迭遭批评过时,正面临挑战与修改的声浪。

另一方面,大气汞污染在台湾反而较被民众忽略,因应联合国防治汞汙染的国际公约《水俣公约》生效,台湾必须遵照国际《水俣公约》以2020年为期限提出的规範和实施计画,但目前国内仍缺乏足够权威的估算方法和盘查资料库,若无系统性的计画,将难以跟上国际脚步。

7. 守护海洋与海岸线

2013年台湾环境资讯协会公布了「东胁、西毒」的海岸线调查报告──「胁」是开发案的威胁,「毒」则是走进海岸现场所看到的污染、塑胶垃圾为患──这是一项持续十年的海岸守护计画之一,其中最重要行动方向,一方面是监督海岸大大小小的官、民开发案,其二是看见海岸垃圾伤痕之后的「除塑行动」。

在全球尺度上,人们关注海陆域水体中的塑胶垃圾问题,已经生活垃圾中的塑胶浓汤,扩大到人为刻意製造的塑胶微珠(plastic mirco beads,用于磨砂功能的美妆产品),这种小于英文据点的塑胶颗粒已经超出了人类处理废水能力的极限,未来势必更为棘手。

8. 反贸易自由化与环境问题合流

提到海岸线的环境问题,未来也会和贸易议题有关;尤其近年废弃物填海造岛、南星自由贸易港、六轻扩厂、大城工业区计画等,无不与跨国贸易习习相关;例如高雄小港区的南星计画填筑土地上的自由贸易港区第二期开发案(开发单位为港务公司),环保团体便认为在当地环境问题已十分严重的情况下,已不容再新增任何加重环境负担的开发案,最后决定进入第二阶段环评,战线仍将持续。

检视服贸协议中的「环境服务业」(汙水处理、废弃物处理、废气清理、噪音与震动防治、土壤与地下水汙染整治等 )开放项目,便可同时串接起自由贸易港开发、废五金开放进口、土污管制重金属标準放宽等议题。

这方向也和国际上关于TPP(跨太平洋伙伴协定)冲击环境的考量相结合,国际环境团体与学者监督TPP时,最强烈的主张,便是贸易谈判总是密室协商,而为了促进贸易自由化,环境把关是否在过程中受到让步和牺牲,外界从来不得而知。这样的切入点,营造环境与反自由贸易论述的合流机会,开启了环境与贸易论述更为丰沛的可能性。


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